海南省は、中国で最初に農産物市場を開放した省であり、農薬の卸売フランチャイズ制度を最初に導入した省であり、農薬の製品表示とコード化を最初に導入した省であり、農薬管理政策の変更という新たな潮流は、常に全国の農産物業界、特に海南省の広大な農薬市場事業者の注目を集めてきました。
2024年3月25日、海南省人民政府は、2023年10月1日に施行された海南自由貿易港公正競争規則および海南経済特区における農薬管理規定の関連条項を実施するため、海南経済特区における農薬の卸売および小売業務管理措置を廃止することを決定した。
これはまた、海南省の農薬管理が大幅に前進し、市場がさらに緩和され、8社による独占状態（2023年10月1日以前は、海南省には農薬卸売企業が8社、農薬小売業者が1,638社、制限農薬企業が298社存在していた）が正式に打破され、新たな支配構造、新たな量、すなわち量チャネル、量価格、量サービスへと進化することを意味する。
2023年に「新ルール」が施行されました
海南経済特区における農薬の卸売および小売業務の管理措置の廃止に先立ち、海南経済特区における農薬の管理に関する規定（以下「規定」という）が2023年10月1日に施行された。
「農薬の卸売と小売の区別をなくし、農薬使用の価格を引き下げ、それに伴い、入札によって農薬の卸売業者と小売業者を決定することをなくし、農薬管理コストを削減し、国の農薬管理許可に合致した管理システムを実施する…」
これは農業コミュニティ全体に朗報をもたらし、多くの農薬事業者から高く評価されている。なぜなら、これは海南省の農薬市場における20億元を超える市場規模が拡大し、新たな大きな変化と機会がもたらされることを意味するからである。
2017年版の60項目から26項目に簡素化された「いくつかの規定」は、「小さな切り込み、短い速さの精神」という立法形式を採用し、問題指向型で、農薬の生産、輸送、保管、管理、使用の過程における顕著な問題に対して的を絞った改正を行っています。
中でも最も注目すべき点の一つは、農薬卸売フランチャイズ制度の廃止である。
そこで、施行されてから半年近く経つ「新規制」の主な内容と要点を整理し、改めて検討することで、海南省の農薬市場における製造業者や地元の農薬事業者が、新規制をより明確に理解し、自社の事業計画や戦略をより適切に調整し、時代の変化の中で新たな機会を捉えることができるように支援します。
農薬卸売フランチャイズ制度は正式に廃止された。
「いくつかの規定」は、自由貿易港の公正な競争ルールを標準化し、従来の農薬管理システムを変更し、違法な商行為を発生源から規制し、農薬市場のプレーヤーが公正に競争に参加できるようにすることを保証する。
第一に、農薬の卸売フランチャイズ制度を廃止し、農薬の卸売と小売の区別をなくし、農薬の使用価格を引き下げる。これに伴い、農薬卸売業者と農薬小売業者は入札によって決定されるのではなく、農薬の運営コストを削減する。
2つ目は、国の農薬事業許可と連動した管理システムを導入し、資格を有する農薬事業者が、事業所所在地の市、県、自治県の人民政府の農業農村部門に直接農薬事業許可を申請できるようにすることである。
実際、海南省は1997年には既に国内で初めて農薬の認可制度を導入し、農薬市場を開放しており、2005年には「海南経済特区における農薬管理に関する若干の規則」が公布され、この改革が規則の形で正式に定められた。
2010年7月、海南省人民代表大会は新たに改正された「海南経済特区における農薬管理に関する若干の規則」を公布し、海南省における農薬の卸売フランチャイズ制度を確立した。2011年4月、海南省政府は「海南省における農薬卸売・小売業免許管理措置」を公布し、2013年までに海南省には登録資本金が1億元を超える農薬卸売企業が2～3社のみ存在すること、省内には18の市と県に地域配送センターがあること、原則として各郷に1社ずつ、登録資本金が100万元以上の小売企業が約205社存在すること、そして市と県は農業発展の実際の状況、国有農場の配置、交通状況に応じて適切な調整を行うことができることを規定した。 2012年、海南省は最初の農薬小売許可証を発行した。これは海南省の農薬管理システムの改革における重要な進歩であり、製造業者は政府が入札に招待した卸売業者との協力を通じてのみ海南省で農薬製品を販売できることを意味する。
「いくつかの規定」は、農薬管理メカニズムを最適化し、農薬卸売フランチャイズ制度を廃止し、農薬の卸売と小売の区別をなくし、農薬使用の価格を引き下げ、それに伴い、入札によって農薬卸売企業と農薬小売業者の方法を決定しなくなり、農薬管理コストを削減します。国家農薬営業許可管理システムを実施し、資格のある農薬事業者は、市、県、自治県の農業農村担当人民政府に直接農薬営業許可を申請できます。
海南省農業農村庁の関連部署の職員は次のように述べた。「これは、海南省の農薬政策が国家基準に準拠し、卸売と小売の区別がなくなり、ラベル表示も不要になることを意味します。農薬の卸売フランチャイズ制度の廃止は、農薬製品がより自由に島に持ち込まれることを意味し、製品が基準を満たし、プロセスが基準を満たしていれば、島の記録や承認は不要になります。」
3月25日、海南省人民政府は「海南経済特区農薬卸売・小売業許可管理措置」（瓊府[2017]第25号）を廃止することを決定した。これは、今後、中国本土の企業が規制に従って正式に島内の企業と協力できるようになり、農薬メーカーや事業者はより多くの選択肢を得られることを意味する。
業界筋によると、農薬卸売フランチャイズ制度が正式に廃止された後、より多くの企業が海南島に進出し、それに伴い製品価格が下がり、選択肢が増えることで、海南島の果物や野菜の生産者にとって良い影響があるだろう。
生物農薬は有望である
同規定第4条は、県級以上の人民政府は、関連規定に従い、安全かつ効果的な農薬を使用する者、または生物学的、物理的その他の技術を用いて病害虫の予防および防除を行う者に対し、奨励金および補助金を与えるものとする。また、農薬製造業者および使用者、農業科学研究機関、専門大学、専門病害虫防除サービス機関、農業専門技術協会その他の社会組織に対し、農薬使用者への技術研修、指導およびサービスを提供するよう奨励するものとする。
これは、生物農薬が海南市場において有望であることを意味する。
現在、生物農薬は主に果物や野菜などの換金作物に使用されており、海南省は中国の中でも果物や野菜の作物資源が豊富な大きな省である。
海南省の2023年国家経済社会発展統計公報によると、2022年時点で、海南省の野菜（メロンを含む）の収穫面積は401万7000ムー、生産量は605万4300トン、果物の収穫面積は326万3000ムー、生産量は563万4700トンとなる見込みである。
近年、アザミウマ、アブラムシ、カイガラムシ、コナジラミなどの薬剤耐性害虫による被害は年々増加しており、防除状況は深刻化している。農薬使用量の削減と効率向上、グリーン農業の発展という背景のもと、海南省は「グリーン防除」の理念を実践している。生物農薬と高効率・低毒性の化学農薬を組み合わせることで、海南省は物理的病害虫防除技術、植物誘導免疫技術、生物農薬防除技術、高効率・低毒性農薬防除技術といった防除方法を統合している。これにより、防除期間を効果的に延長し、散布頻度を減らすことで、化学農薬の使用量を削減し、作物の品質を向上させるという目的を達成できる。
例えば、ササゲの抵抗性アザミウマの防除において、海南省農薬部門は、殺虫剤に加えて、メタリアアニソプリア液1000倍とメタリア塩5.7%液2000倍を併用し、同時に卵、成虫、卵の防除を強化することで、防除効果を長持ちさせ、散布頻度を減らすことを農家に推奨している。
海南省の果物・野菜市場において、生物農薬は幅広い普及と応用が見込まれると予測される。
禁止されている農薬の製造と使用は、より厳しく監視されることになる。
地域的な問題から、海南省の農薬規制は、中国本土よりも常に厳格である。2021年3月4日、海南省農業農村庁は「海南経済特区における農薬の生産、輸送、保管、販売および使用の禁止リスト」（2021年改訂版）を発表した。この発表では、禁止されている農薬が73種類リストアップされており、農業農村部が策定した禁止農薬リストよりも7種類多い。その中で、フェンバレレート、ブチリルヒドラジン（ビホ）、クロルピリホス、トリアゾホス、フルフェナミドの販売および使用は完全に禁止されている。
規定第3条では、海南経済特区において、高毒性および高毒性成分を含む農薬の製造、輸送、保管、運用および使用を禁止すると規定している。特別な必要性により、高毒性または高毒性成分を含む農薬の製造または使用が真に必要な場合は、省人民政府の農業農村主管部門の承認を得なければならない。法律に基づき国務院農業農村主管部門の承認を得なければならない場合は、その規定に従わなければならない。省人民政府の農業農村主管部門は、国および経済特区によって農薬の製造、運用および使用が促進、制限、または禁止されている農薬の種類および適用範囲の目録を公表し、印刷および配布し、農薬作業現場および村（住民）人民委員会の事務所に掲示しなければならない。つまり、この使用禁止リストの部分については、依然として海南経済特区の管轄下にある。
絶対的な自由はない、オンラインショッピングの農薬システムはより健全だ
農薬卸売フランチャイズ制度の廃止は、島内での農薬の販売と管理が自由になることを意味するが、自由は絶対的な自由ではない。
「いくつかの規定」の第8条は、農薬流通分野における新たな状況、新たな形式、新たな要件に適応するため、医薬品管理システムをさらに改善する。第一に、電子台帳の実施。農薬製造業者および販売業者は、農薬情報管理プラットフォームを通じて電子台帳を構築し、農薬の売買情報を完全かつ正確に記録し、農薬の出所と行き先を追跡できるようにする。第二に、農薬のオンライン売買システムを構築・改善し、農薬のオンライン販売は農薬管理に関する関連規定を遵守しなければならないことを明確にする。第三に、農薬広告の審査部門を明確にし、農薬広告は市、県、自治県の農業農村当局による審査を受けなければならず、審査なしには公開されないことを規定する。
農薬の電子商取引が新たなパターンを切り開く
「特定規定」の発布前は、海南省に持ち込まれるすべての農薬製品は卸売業を営むことができず、農薬の電子商取引についても言及することはできなかった。
しかしながら、「諸規定」第10条では、インターネットその他の情報ネットワークを通じて農薬事業活動を行う者は、法律に従って農薬事業許可を取得し、事業許可、農薬事業許可、その他事業運営に関する実際の情報を、自社ウェブサイトのホームページまたは事業活動のメインページの目立つ場所に継続的に掲載し、適時に更新しなければならないと規定している。
これは、これまで厳しく禁止されていた農薬の電子商取引が、2023年10月1日以降、海南市場に参入できるようになったことを意味します。ただし、「いくつかの規定」では、インターネットを通じて農薬を購入する事業者および個人は、真実かつ有効な購入情報を提供する必要があると規定されています。しかし、現在、関連する電子商取引プラットフォームの取引の両当事者は実名登録または登録制であるため、問題ありません。
農業関連企業は技術革新において優れた成果を上げるべきである
2023年10月1日に「特定規定」が施行されたことにより、海南省の農薬市場は、国の農薬営業許可制度と連携した管理システム、すなわち統一市場を導入したことになります。また、「海南経済特区農薬卸売・小売営業許可管理措置」が正式に廃止されたことも相まって、統一された大規模市場の下では、海南省の農薬価格はより市場原理に基づいて決定されるようになるでしょう。
間違いなく、今後、変化の進展に伴い、海南省の農薬市場の再編は加速し続け、内部量、すなわち量チャネル、量価格、量サービスへと移行していくでしょう。
業界関係者によると、「8社独占」のパターンが崩壊した後、海南省の農薬卸売業者と小売店の数は徐々に増加し、購入元はますます多様化し、それに伴い購入コストは減少するだろう。製品数と製品仕様も大幅に増加し、中小規模の卸売業者、小売業者、農家が農薬製品を購入する際の選択肢が増え、農家の薬剤コストはそれに伴い減少するだろう。代理店の競争は激化し、淘汰または再編に直面するだろう。農業販売チャネルは短縮され、メーカーは販売店を超えてターミナル/農家に直接到達できるようになるだろう。もちろん、市場競争はさらに激化し、価格競争はより激しくなるだろう。特に海南省の販売業者と小売業者にとって、コアとなる競争力は製品資源から技術サービスの方向へ、店舗での製品販売から現場での技術とサービスの販売へとシフトする必要があり、技術サービスプロバイダーへの転換は避けられない傾向である。
投稿日時：2024年4月22日
