最近、国務院は「第15次五カ年計画期間における炭素ピーク対策行動計画」（以下「行動計画」という）を発表し、第15次五カ年計画期間中の炭素ピーク対策の実施計画を策定した。
「行動計画」によると、2030年までに中国のGDP単位当たりの二酸化炭素排出量は2025年比で17％削減され、非化石エネルギー消費の割合は25％に達するとされている。これにより、炭素排出量ピーク目標の適時達成が確実になり、2035年までの国家自主目標達成とカーボンニュートラルの推進に向けた強固な基盤が築かれる。
「行動計画」では、5つの主要な課題が掲げられています。第一に、エネルギー構造の最適化を加速し、非化石エネルギーの開発を促進し、電力システムの新たなエネルギーへの対応能力を高め、石炭消費のクリーン代替を積極的に推進し、石油・ガス消費構造を継続的に最適化することを目指しています。第二に、産業のグリーン化・低炭素化の推進に重点を置き、産業構造のグリーン化・低炭素化を奨励し、伝統産業における省エネルギー・炭素削減改修を実施し、ゼロカーボンパークやゼロカーボン工場の建設を加速し、コンピューティング施設のグリーン化・低炭素化を推進し、炭素排出量削減における循環型経済の役割を活用することを目指しています。第三に、主要分野におけるグリーン化と低炭素化の転換を深化させ、第4に、建設部門および公共機関における省エネルギーと炭素削減を促進し、運輸部門における低炭素化を加速させ、生態系の炭素吸収能力を強化・向上させる。第5に、支援と保証を強化し、法的・規制的枠組みを改善し、炭素排出統計・会計システムを整備し、科学技術支援と人材育成を強化し、財政支援を強化し、価格政策を改善し、市場メカニズムを確立する。第6に、関係者全員の努力を結集し、地方の責任を明確にし、グリーンで低炭素な公共活動を開始し、グリーンで低炭素な国際協力を深化させる。
「行動計画」には、省間電力相互支援、石炭消費のクリーンエネルギーへの転換、主要産業における省エネルギーと炭素削減、低炭素およびゼロカーボン暖房・冷房、ゼロカーボン輸送回廊の建設、炭素ピークアウトとカーボンニュートラルに向けた基盤能力の強化など、一連の主要プロジェクトの概要も示されている。
「15-15」炭素ピーク対策計画
「第14次五カ年計画」期間は、炭素排出量ピーク達成に向けた極めて重要かつ困難な局面です。中国共産党中央委員会および国務院の決定と方針を実行し、炭素排出量ピークを積極的かつ着実に推進・達成するとともに、経済社会発展の総合的なグリーン転換を加速させるため、環境保護法規や「炭素排出量ピークおよびカーボンニュートラルに関する総合評価措置」などの関連要件に従い、本計画が策定されました。
I. エネルギー構造の最適化の加速
（１）化石燃料以外のエネルギーの開発を積極的に推進する。風力、太陽光、水力、原子力の複合エネルギーを堅持し、新エネルギーの開発をさらに積極的に進める。開発と利用の配置を調整し、消費と利用を確保する。化石燃料以外のエネルギーの有効供給を拡大する。「西北東部」における風力発電や太陽光発電、西南における水力発電や風力・太陽光統合、沿岸原子力発電、洋上風力発電などのクリーンエネルギー基地を構築する。分散型太陽光発電や分散型風力発電を積極的に開発し、集光型太陽光発電、海洋エネルギー発電の大規模開発を促進し、地域の状況に基づいてバイオマスエネルギーや地熱エネルギーを利用する。風力、太陽光、水素、アンモニア、アルコールの統合基地を配置し構築する。新クリーンエネルギー電力による新電力消費のカバー率を加速する。 2030年までに、風力発電と太陽光発電の総設備容量は28億キロワットを超え、従来型水力発電の設備容量は約4億1000万キロワットに達し、原子力発電の稼働容量は約1億1000万キロワットに達する見込みです。
（２）電力系統の新エネルギー対応能力の向上を加速する。新エネルギーの発展傾向に適応し、電力系統の新エネルギーの受け入れ、構成、調整能力を強化する。省間・地域間の送電と補完・相互支援能力を強化し、超高圧送電路の建設を加速し、東西送電容量を８０００万キロワット以上増加させ、省間電力相互支援プロジェクトの建設を積極的に推進する。新エネルギーの地域消費を支援し、グリーン電力の直接接続を積極的に開発し、増分配電網への新エネルギーの近隣アクセスを促進し、電源、グリッド、負荷、貯蔵の統合開発を促進する。電力系統における調整リソースの規模を継続的に拡大し、生態優先、需要指向、最適化配置を堅持し、地域の状況に基づいて揚水発電所の建設を実施する。新エネルギー貯蔵の大規模開発を促進する。需要側調整の可能性を探り、仮想発電所の開発を加速し、調整可能な負荷などのさまざまな分散リソースの系統調整への参加を促進する。主要エネルギー消費産業における再生可能エネルギー消費の最低割合目標を段階的に明確化する。2030年までに、揚水発電所の設備容量は約1億6000万キロワットに達し、新エネルギー貯蔵の設備容量は3億キロワットを目指し、国家仮想発電所の最大調整容量は5000万キロワットを超え、電力需要応答容量は最大電力負荷の5%に達する。
（３）石炭消費のクリーン代替を徹底的に推進する。石炭火力発電所の設備容量と発電量を合理的に管理し、石炭火力発電所を補助・調整電源に転換することを推進し、石炭火力発電と新エネルギーの統合を支援する。石炭火力発電設備の低炭素化を実施し、暖房に影響を与えないことを前提として北部地域の火力発電設備の熱分離化を実施し、火力発電所の蓄熱設備の建設を支援する。効率的で省エネルギーな石炭火力発電設備とその補助設備の研究開発と応用を強化する。環境保護、エネルギー消費、石炭利用、安全性、および耐用年数の要件を満たさない石炭火力発電設備（自社所有設備を含む）を、法律および規制に従って完全に排除し、閉鎖する。自社所有設備が電力系統のピークカットに参加することを積極的に推進する。石炭化学産業の低炭素化を推進し、製品単位当たりの石炭消費量と炭素排出量を削減し、石炭化学プロジェクトとグリーン電力およびグリーン水素との連携開発を支援する。石炭焚きボイラーおよび石炭焚き工業用窯のクリーンな代替を積極的に推進し、1時間あたり10トン以下の容量の石炭焚きボイラーを完全に廃止し、各種産業の中小規模の石炭焚きボイラーを段階的に代替する。「一企業一政策」により、石炭使用企業による石炭消費量削減および削減計画の実施を促進する。適格地域に対し、新規の「二高」プロジェクト以外の石炭消費量同等または削減代替の実施を支援する。
（４）石油・ガスの消費構造を継続的に最適化する。グリーン水素アンモニアアルコール、バイオディーゼル、持続可能な航空燃料などのグリーン燃料の利用を積極的に推進する。化学油の使用代替を促進し、化学工業におけるグリーン水素アンモニアアルコールの利用を模索し、工業用電力・熱用油の代替を着実に推進する。天然ガス消費の伸びを合理的な範囲内に維持するよう誘導し、国内ガス供給の確保を優先し、主要産業・企業のガス利用を合理的に誘導し、地域の実情に基づいて天然ガスピーク発電所を建設する。石油・ガス資源のあらゆる生産・消費段階での保全を強化し、石油・ガス資源の利用効率を向上させる。
II．グリーン産業および低炭素産業の発展の促進
（５）産業構造のグリーン化と低炭素化を促進する。重点産業における構造的矛盾の解決を着実に秩序正しく実施し、法と規制に従って、後進的で非効率な生産能力と設備を排除する。セメント生産能力の標準化された管理を強化する。「高エネルギー消費・高汚染」プロジェクトを効果的に管理し、発生源管理を強化し、エネルギー節約と炭素削減の審査と評価を厳格に実施し、新規（改修、拡張）の「高エネルギー消費・高汚染」産業プロジェクトに対して炭素排出相当量または削減代替の要件を実施する。グリーンエネルギー、グリーン製造、グリーンサービスなどのグリーン化と低炭素産業の発展を加速し、新エネルギー、新エネルギー車、バッテリー電源などの産業の競争力を継続的に強化し、水素、グリーン燃料などの産業を育成する。炭素管理サービス産業の発展を支援し、契約エネルギー管理などの第三者ガバナンスモデルを促進し、デジタル技術とインテリジェント技術のグリーン化と低炭素化の発展への応用を促進する。
（６）伝統産業における省エネルギー・炭素削減改修を実施する。重点産業における主要なエネルギー使用設備、装置、プロセスに焦点を当て、省エネルギー・炭素削減改修を包括的に実施し、省エネルギー・低炭素技術・設備の適用を積極的に推進し、低炭素プロセスの革新とデジタル変革を強化し、エネルギー・資源利用効率を効果的に向上させ、炭素排出レベルを削減する。重点分野における省エネルギー監督を強化し、エネルギー効率診断メカニズムを改善する。「第14次五カ年計画」期間中、重点産業における省エネルギー・炭素削減改修により、大規模産業の産業付加価値単位当たりの二酸化炭素排出量を17％以上削減し、産業付加価値単位当たりのエネルギー消費量を10％以上削減し、GDP単位当たりのエネルギー消費量を約10％削減し、標準石炭換算で1億5000万トン以上の省エネルギー能力を達成する。
（７）ゼロカーボンパークとゼロカーボン工場の建設を加速する。高水準で国家ゼロカーボンパークの建設を推進し、ゼロカーボンパーク建設のガイドラインを発行し、地域の実情に基づいてパークの低炭素化とゼロカーボン化改修を実施するよう地方自治体を支援する。ゼロカーボンパークへの集積を優先するよう新規プロジェクトを指導し、「グリーンを基盤としたグリーン生産」産業クラスターの形成を加速し、ゼロカーボンパーク内の既存の負荷がグリーン電力に直接接続するよう奨励し、新しい低炭素暖房技術と新しいモデルの適用を支援する。ゼロカーボン工場の建設を積極的に推進し、資格のある産業企業がグリーン電力に直接接続できるよう支援し、産業グリーンマイクログリッド、デジタルエネルギーおよび炭素管理センターの建設と適用を共同で推進し、地域の再生可能エネルギー消費レベルの向上に努める。「第14次五カ年計画」期間中に、約100の国家ゼロカーボンパークと500のゼロカーボン工場が建設される予定である。
（８）コンピューティング施設のグリーン化と低炭素化を推進する。再生可能エネルギーとの連携したコンピューティング施設の配置を強化し、グリーン電力の供給を支援し、エネルギー貯蔵、バックアップ電源などの支援設備を合理的に配置し、新設のコンピューティング施設では非化石エネルギー電力を主に使用することを促進する。コンピューティング施設の省エネルギー・炭素削減基準を改善し、基準を満たしていないコンピューティング施設の省エネルギー・炭素削減改修を推進し、時代遅れで非効率な技術や設備を秩序立てて排除し、コンピューティング施設のエネルギー効率レベルを向上させる。グリーンコンピューティング施設の建設を加速し、ゼロカーボンコンピューティング施設の建設を奨励する。
（９）炭素排出量削減において循環型経済の役割を果たす。資源循環生産モデルを積極的に推進し、廃棄物の総合利用、エネルギーカスケード利用、水資源リサイクルを強化し、廃水、廃ガス、廃液、廃棄物残渣の資源利用を促進する。廃棄物リサイクルネットワークの改善を加速し、「インターネット＋」リサイクルモデルを推進し、「交換＋リサイクル」チャネルを円滑化する。廃電気電子製品、廃電池、使用済み風力・太陽光発電設備、廃車、廃農業機械の標準化リサイクルと高度利用を強化し、フライアッシュ、石炭ボタ、農業残渣、家畜糞尿などのバルク固体廃棄物の総合利用チャネルを拡大し、新しい低炭素暖房技術と新モデルの適用を加速する。ゼロカーボン工場の建設を積極的に推進し、適格な産業企業がグリーン電力の直接接続を実施できるよう支援し、産業グリーンマイクログリッド、デジタルエネルギー・炭素管理センターの建設と適用を共同で推進し、資源安全保障における資源リサイクルの支援的役割の強化に努める。
投稿日時：2026年7月15日
